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不文(wen)明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-04-06 10:15:40 星(xing)期四   本文(wen)來(lai)源︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你(ni)們遛狗不拴(shuan)繩,差點咬到孩(hai)子,是不是該道個歉?jun)/p>

  “活該,不看好孩(hai)子,被咬了(liao)就是活該。”

  9月(yue)15日,北(bei)京一小區(qu)內(na)一對男女(nv)遛狗時沒拴(shuan)繩,險些導(dao)致一名(ming)兒童被小狗追(zhui)到咬傷,隨後遛狗女(nv)子抱起狗就要走,孩(hai)子家長(chang)上(shang)前(qian)追(zhui)問養犬者為何(he)不道歉時bao) 喚鱸獾窖 凶郵鷸兄溉杪睿 貢謊 nv)子諷刺(ci)“被咬了(liao)就是活該”。

  事lu)晃 ├毓?螅 言(yan)諂纜劾li)一邊倒地對遛狗男女(nv)進(jin)行了(liao)譴(qian)責。與(yu)此同時bao) 餳慮橐蒼俅我fa)輿(yu)論對于規範養犬行為的關注。

  在過去的mo) 曄奔淅li),幾乎每個月(yue)都會有地方啟(qi)動(dong)養犬立法(fa)工作。

  9月(yue)19日,山東省(sheng)聊城市政(zheng)府官網發(fa)布了(liao)《聊城市養犬管理條例(草案)》征(zheng)求意(yi)見;8月(yue)27日,浙江省(sheng)溫州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議了(liao)《溫州市養犬管理條例(草案)》;7月(yue)30日,浙江省(sheng)寧波市人大常委會開展“走進(jin)人大——听取養犬管理立法(fa)意(yi)見模擬听證(zheng)會”活動(dong)……通過立法(fa)的方式規範養犬行為,已(yi)經成為多地共識(shi)。

  全國政(zheng)協委員、安徽省(sheng)律協副會長(chang)周世虹近日接受(shou)《法(fa)制日報》記(ji)者采訪時指出,全國部分zhi) ?卸家yi)經制定了(liao)養犬管理條例等地方性(xing)法(fa)規、規範性(xing)文(wen)件,對于規範養犬行為有一定效果,但由于法(fa)律效力層級低、處(chu)罰設置過輕、缺乏(fa)可操作性(xing)等原因(yin),導(dao)致狗患無法(fa)根治。

  “建議盡快啟(qi)動(dong)立法(fa)程(cheng)序,制定國家層面的養犬管理法(fa)律法(fa)規,明確規定主管部門職責、養狗人的權利和義務以及法(fa)律責任、管理方式等內(na)容,並(bing)加大處(chu)罰力度,對違法(fa)養狗、造成嚴重後果的,視情節輕重追(zhui)究狗主人的刑事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴(shuan)繩行為很常見

  記(ji)者居(ji)住的小區(qu)位于北(bei)京市朝(chao)陽(yang)區(qu),小區(qu)里(li)有不少居(ji)民都養狗。

  在小區(qu)附近,有個小花園,每天傍晚(wan)都會有居(ji)民到小花園遛狗。而且(qie),居(ji)民在小花園遛狗的時候,幾乎都會把束犬鏈解開,任由狗在草坪(ping)上(shang)撒歡打鬧(nao)。有時候,這些狗還會跑到花園的小路上(shang),這個時候,很多散步的居(ji)民只能(neng)遠遠繞開。

  “沒事兒,我家狗膽子可小了(liao),不咬人。”

  “反(fan)正草坪(ping)上(shang)也沒人,就放開狗繩讓它們玩(wan)了(liao)。”

  當記(ji)者詢問這些遛狗的居(ji)民為什麼不用束犬鏈時bao) 玫攪liao)這樣的答復chu)/p>

  但對于這樣的說法(fa),居(ji)住在該小區(qu)的李峰卻並(bing)不認可。

  “前(qian)段時間,我回(hui)家上(shang)樓的時候,突(tu)然從樓梯上(shang)走下來(lai)了(liao)一只大狗,好像是拉布拉多犬,反(fan)正個頭挺大,嚇(xia)我一跳。雖然狗主人牽著niu)  shang)樓的時候迎面走來(lai)這樣一只大狗,心里(li)還是害(hai)怕啊(a)!”李峰說。

  李峰坦言(yan),從那qian)沃 螅 約好看位hui)家都得一邊上(shang)樓一邊往(wang)上(shang)看,再與(yu)那只狗“狹路相(xiang)逢”時bao) 賈鞫dong)退回(hui)到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗主人牽著niu)  敲創(chuang)蟺墓罰 zhen)要在擦身而過的時候突(tu)然咬我,狗主人也很難yan)詰諞皇奔淝W T偎擔 皇鞘星(xing)qu)不讓養大狗嗎(ma)?jun)崩罘邐弈蔚廝怠/p>

  李峰說的“市xing)qu)不讓養大狗”bao) 怯諧齟chu)的。《北(bei)京市養犬管理規定》規定,東城區(qu)、西城區(qu)、朝(chao)陽(yang)區(qu)等市xing)qu)為重點管理區(qu)。在重點管理區(qu)內(na),每戶只準(zhun)養一只犬,不得養烈性(xing)犬、大型犬。

  養犬人不得攜(xie)犬進(jin)入市場(chang)、商店、商業(ye)街區(qu)、飯店、公園a)  猜lv)地、學校、醫院(yuan)、展覽館、影劇院(yuan)、體育場(chang)館、社區(qu)公共健(jian)身場(chang)所、游樂場(chang)、候車室ye)裙 渤chang)所;攜(xie)犬出戶時bao) ying)當對犬束犬鏈,由成年人牽領,攜(xie)犬人應(ying)當攜(xie)帶養犬登記(ji)證(zheng),並(bing)應(ying)當bei)bi)讓mei)夏耆恕 屑踩恕 懈競投   雜諮 形  侗bei)京市養犬管理規定》中都有著明確規定。

  事實上(shang),多地都出台了(liao)養犬管理規定。例如,山東濟南創(chuang)造性(xing)地提出“養犬積分制”、陝(shan)西西安規定3次遛狗不拴(shuan)繩就tu)岊渙lie)入黑(hei)名(ming)單(dan)。然而,這些規定取得的效果非常有限。

  規範養犬人行為是關鍵

  昆(kun)明理工大學公共政(zheng)策研究中心教(jiao)授黎爾平認為,在分析不文(wen)明養犬行為屢(lv)禁不止(zhi)的原因(yin)時bao) 枰 yi)識(shi)到這一現象發(fa)生的兩個背景a)  shu)人社會的缺失和小區(qu)市場(chang)化管理。

  “在熟(shu)人社會或傳統的單(dan)位大院(yuan)里(li),因(yin)為彼(bi)此間的相(xiang)互熟(shu)悉,主人不敢隨意(yi)讓狗患發(fa)生,否(fu)則(ze)就tu) shou)到道德的譴(qian)責。熟(shu)人社會的缺失,意(yi)味著道德的約ji) 崠蟠笙陸怠PΠqu)市場(chang)化管理的思路是罰款,人們往(wang)往(wang)認為錢(qian)是解決問題(ti)的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約ji)淶貌輝倌敲從辛Γ fa)律就應(ying)該挺身而出。

  周世虹指出,部分養狗人缺乏(fa)公德意(yi)識(shi)和法(fa)律意(yi)識(shi),是造成惡狗傷人、擾亂社會秩序的nao)匾  yin)之一,但其根本原因(yin)則(ze)是,我國有關養犬管理的地方性(xing)法(fa)規、規範性(xing)文(wen)件法(fa)律效力層級低、處(chu)罰設置過輕、違法(fa)成本低,且(qie)存在執法(fa)力度不夠、配(pei)套設施不足等問題(ti),對違法(fa)、不文(wen)明養狗行為沒有震懾力,不能(neng)起到引導(dao)、制約、規範文(wen)明合(he)法(fa)養犬的行為。

  “一些地方養犬規定難以yue)淶兀 捶fa)資源有限和法(fa)規缺乏(fa)可操作性(xing)是主要原因(yin)。”中國人民大學法(fa)學院(yuan)教(jiao)授劉俊(jun)海(hai)說。

  華南理工大學法(fa)學院(yuan)副教(jiao)授董(dong)文(wen)蕙同樣認為,不文(wen)明養狗行為、其他群體與(yu)養狗者之間沖突(tu)等現象之所以yue)lv)禁不止(zhi),根本原因(yin)正是由于缺乏(fa)明確的法(fa)律規定,雖然不少地方出台了(liao)相(xiang)關規定,但基本上(shang)都只是設立義務卻不涉(she)及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意(yi)的是,在近兩年關于規範養犬行為的地方立法(fa)中,“法(fa)律責任”成為重點內(na)容。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置了(liao)“法(fa)律責任”專章,對違反(fan)養犬規定的行為作出了(liao)具體的處(chu)罰規定。例如,該草案規定,限養區(qu)內(na)個人shun) 曜zhun)養犬的,由綜(zong)合(he)行政(zheng)執法(fa)部門責令限期改正,處(chu)每只500元(yuan)以上(shang)2000元(yuan)以下罰款;逾期不改正的,沒收超養犬只。

  《武漢(han)市養犬管理條例(修訂草案)》同樣設置了(liao)“法(fa)律責任”專章,其中規定,違反(fan)本條例第七條第一款規定,在禁養區(qu)養犬的,由公安機(ji)關沒收犬只,並(bing)處(chu)2000元(yuan)以上(shang)1萬元(yuan)以下罰款。

  董(dong)文(wen)蕙認為,狗的問題(ti)其實是人的問題(ti),解決養狗問題(ti)的關鍵還在于規範養犬人的行為。因(yin)此,通過明確法(fa)律責任規範養犬人行為,非常有必(bi)要。

  “目前(qian),相(xiang)關法(fa)律法(fa)規對養犬人的處(chu)罰力度過輕,幾十元(yuan)甚至上(shang)百元(yuan)的罰款顯然不會對養犬人造成實質(zhi)性(xing)的打擊,因(yin)此必(bi)須加大對養犬人的處(chu)罰力度,提高法(fa)律的威(wei)懾力。”董(dong)文(wen)蕙說。

  國家層面立法(fa)規範養犬行為

  在周世虹看來(lai),對于規範養犬行為,地方立法(fa)可以起到一定作用,但仍然有局限性(xing)。

  “雖然全國部分zhi) ?卸家yi)經制定了(liao)養犬管理條例等地方性(xing)法(fa)規、規範性(xing)文(wen)件,但因(yin)內(na)容過于籠統chang) 虻dan),缺乏(fa)可操作性(xing),同時違反(fan)規定的責任較輕,一般只有民事lv)獬?托姓zheng)責任wei) 揮幸膊豢贍neng)設定刑事責任wei) 又 捶fa)不嚴,相(xiang)關部門職能(neng)餃接不順(shun)、配(pei)套設施、措(cuo)施缺乏(fa)等,導(dao)致狗患無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟(qi)動(dong)立法(fa)程(cheng)序,制定國家層面的養犬管理法(fa)律法(fa)規,明確規定主管部門的nao)霸稹 xiang)關社會管理、救rong) 酪叩炔棵胖霸鷚約拔?fan)職責的法(fa)律責任。

  專家認為,明確養狗人的權利和義務以及法(fa)律責任wei) ying)當成為立法(fa)時的nao)氐隳na)容。

  周世虹建議,可以借鑒美(mei)國、英國、日本等國家ye)牧 fa)和執法(fa)經驗,對養犬行為進(jin)行嚴格(ge)管理,規定養狗必(bi)須登記(ji)發(fa)證(zheng)、強制佩戴(dai)約ji)xing)皮帶和口套、強制注射疫苗、強制購(gou)買(mai)保(bao)險、繳納“狗稅a)薄 zhi)進(jin)入幼(you)兒園a) 皆yuan)等特殊(shu)場(chang)所以及在犬只體內(na)植入身份信息芯片(pian)進(jin)行跟蹤(zong)管理等。

  董(dong)文(wen)蕙同樣建議,在國家層面進(jin)行立法(fa),將束犬鏈chu) 蛞咼紜 炖硌 zheng)等作為養犬人的基礎(chu)義務,強制執行。

  與(yu)此同時bao) 掛﹤喲蠖雜詮分魅宋(song)?fa)行為的處(chu)罰力度。

  “對違法(fa)養狗、造成嚴重後果的,不僅要求承擔民事lv)獬?鶉巍 gei)予行政(zheng)處(chu)罰,而且(qie)要視情節輕重追(zhui)究狗主人的刑事責任。”周世虹說。

  董(dong)文(wen)蕙認為,對于不文(wen)明養犬造成的事故,不僅要求養犬人shun)械C袷略鶉危(wei) 栽斐裳現睪蠊 掛 zhui)究其刑事責任wei) 員bao)障民眾的生命健(jian)康安全,震懾漠視他人安全、不負責任的養犬人。

  “應(ying)當立法(fa)明確規定,家yi)櫛wu)犬必(bi)須注冊登記(ji),並(bing)且(qie)每年要為狗注射一次狂犬疫苗,否(fu)則(ze)要處(chu)以高額罰款。同時bao) 秤枵zheng)府相(xiang)關部門處(chu)置違法(fa)養犬行為的權力。例如,對于沒有佩戴(dai)登記(ji)證(zheng)、對公眾造成傷害(hai)的犬只,相(xiang)關部門可以進(jin)行撲殺。”劉俊(jun)海(hai)說。(應(ying)采訪對象要求,李峰為化名(ming))

  □ 相(xiang)關鏈接

  國外如何(he)規範養犬行為

  就養犬管理問題(ti),多個國家專門進(jin)行立法(fa),制定了(liao)嚴格(ge)的法(fa)律條款。

  英國在1991年頒(ban)布ji)┬小段wei)險犬類法(fa)案》,並(bing)于2014年重新修訂。法(fa)案強調狗主人對狗的看護責任。惡犬傷人,狗主人將面臨最高刑罰5年的有期徒(tu)刑;惡犬傷人致死(si),狗主人可能(neng)面臨最高14年的牢獄之災。

  在美(mei)國,基本所有的nao)荻紀 liao)各自的《惡犬法(fa)案》,明確提出對傷人的惡犬及其主人要嚴厲處(chu)罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚至可入獄。

  法(fa)國政(zheng)府在1999年頒(ban)布了(liao)si)賾詮娣都彝? 形 姆fa)律,隨後多次進(jin)行修訂。法(fa)國將芯片(pian)識(shi)別作為一項強制措(cuo)施。每只犬都必(bi)須進(jin)行身份登記(ji)和tu) 擔 攪liao)6個月(yue)時就要強制植入芯片(pian),以便寵物(wu)走失後可以追(zhui)蹤(zong)位置。外出時bao) 恐蝗 家 疑shang)寫有主人姓名(ming)、住址和犬名(ming)的身份牌,如果沒有掛牌,將會被視you)魑拗韉牧骼lang)犬。同時bao)  蛔粵礁鱸yue)開始就必(bi)須免疫,如果不打疫苗,犬主將受(shou)到重罰。對于未chuang)蛞咼縝qie)沒有xing)I娜 唬 瘓 fa)現,都會對其進(jin)行安樂死(si)。

  德國是全歐洲養犬數量最多的國家之一,對養犬有著完善甚至嚴苛的規定。德國不但有《動(dong)物(wu)保(bao)護法(fa)》,還專門制定了(liao)《養犬法(fa)》。此外,各個聯(lian)邦州還有各自關于養犬的條款。在德國,申請(qing)收養者必(bi)須滿(man)足一定的收養條件。收容所工作人員會上(shang)門了(liao)解收養者的情況(kuang),包括收養動(dong)機(ji)、是否(fu)有經驗、家居(ji)空間和經濟狀況(kuang)等。申請(qing)者通過審核後還需要簽署(shu)合(he)約同意(yi)接受(shou)動(dong)物(wu)保(bao)護組織的追(zhui)蹤(zong)回(hui)訪。在柏林、下薩克森州等地,犬只被要求植入電子芯片(pian),記(ji)錄(lu)身份信息,如出生日期、防疫情況(kuang)、主人姓名(ming)和住址等,以便管理和追(zhui)蹤(zong)。

  俄羅(luo)斯(si)出台規定,禁止(zhi)犬類出入幼(you)兒園和醫院(yuan)等特殊(shu)場(chang)所。此外,將狗的危(wei)險程(cheng)度分為紅(hong)、黃、綠(lv)三個等級,紅(hong)色(se)表示(shi)具有攻擊性(xing),陌(mo)生人請(qing)勿接近;黃色(se)表示(shi)較為溫和,需要保(bao)持距離;綠(lv)色(se)表示(shi)危(wei)險性(xing)小,可以接近。為方便路人辨識(shi),狗外出時bei)bi)須佩戴(dai)相(xiang)應(ying)顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制定了(liao)《狂犬病(bing)預防法(fa)》後,狂犬病(bing)病(bing)例急劇減(jian)少,1958年之後開始零發(fa)病(bing)。《狂犬病(bing)預防法(fa)》規定,家yi)櫛wu)犬貓必(bi)須注冊登記(ji),並(bing)且(qie)每年都需要接種一次狂犬疫苗,否(fu)則(ze)將被處(chu)以20萬日元(yuan)以下罰款。任何(he)人在大街上(shang)發(fa)現沒有系戴(dai)登記(ji)證(zheng)和狂犬病(bing)疫苗注射證(zheng)的野犬,都可以給(gei)當地政(zheng)府衛生部門打電話,當地政(zheng)府會派專人對野犬進(jin)行撲殺。

 

 

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